本條是關於違規取得外國國籍、國(境)外（wài）居（jū）留資格行 及其適用的處分（fèn）種類和幅度的規定。

     一些黨員幹部存在違規取得（dé）外國國籍或國(境)外永久居（jū）留（liú）資格（gé）、長期居留許可的情況，這既是隱瞞個人有關事項，對黨組織不（bú）忠誠（chéng）不（bú）老實的表現，也為個別違紀違（wéi）法黨員幹部外逃國(境)外創造了便利條件。因此，有（yǒu）必要對違反（fǎn）有（yǒu）關規定（dìng）取得外國國籍或者獲取國(境)外永久居留資格、長期居留許可的行為作出紀律（lǜ）處分。

     “違反有關規定”，主要是（shì）指違反2004年12月中央紀委、中央組織（zhī）部、外交部、公安（ān）部、國家安全部、監察部、人事部、商（shāng）務部印發的《關於進一步加強黨員幹部出國(境)管（guǎn）理的通知》等規定。根據有關規定，黨員領導幹部要在辭去現職或者辦理離(退)休手續，並經過規定的年（nián）限後，方可提出申請移（yí）居國(境)外。違反有關規定獲取國（guó）(境)外永久居（jū）留資格、長期居留（liú）許可的，應當給予撤銷黨內職（zhí）務以（yǐ）上重處分。

    違反有關規定辦理因私出國（境）證件、前往港澳通行證，或者未經批準出入國（邊）境，情節較輕的，給予警告或者嚴重（chóng）警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

     雖（suī）經批準因私出國（境）但存在（zài）擅自變更路線、無正當理由超期未歸等超（chāo）出批準範圍出國（境）行為，情節較重的，給予警告或者嚴重（chóng）警告處分；情節嚴重的，給予撤（chè）銷黨內職務處分。

     本條是關於違規辦理（lǐ）出國(境)證（zhèng）件、違規（guī）出入國(邊)境、獲批因私出境後超出（chū）批準範圍出境（jìng）及其適用的處分種類和幅度的規定。

     有的黨員幹部違規辦理因私出國(境)證件，有的違反因私出國（guó）(境)證件管理（lǐ）規（guī）定，未經批準出入國(邊)境，有的獲批因私出境後超出批（pī）準範圍擅自變更路線或無正當理由超期未歸，這些行為都是違反組織紀（jì）律的表現，必須加以（yǐ）紀律約束。本條分兩（liǎng）款（kuǎn），第一款所稱“違反有關規定（dìng）”，主要（yào）是指違（wéi）反2003年1月中（zhōng）央（yāng）組織部、公安部、人事部《關於（yú）加強國家工作人員因私事出國(境)管理的暫行規定》，2004年12月中央紀委、中央（yāng）組織部（bù）、外交部、公安部（bù）、國（guó）家安全部、監察部、人事部、商務部《關於進一步加（jiā）強黨員幹部出國(境)管理的通知》等規定。“因私出國(境)證件”，主要包括因私普通護照、內地居民往來港澳通行證、大陸居（jū）民往來台灣通行證等。“前往港澳通行證”，俗稱“單程證”，一般（bān）是指由國家移民管理部門向申請前往港澳地區定居（jū）的內地公民簽發的證件。黨員幹部經過批（pī）準，履行相（xiàng）關程（chéng）序申請辦理因私出國(境)證件過程中和辦妥相關證件後，按照報告個人有關事項規（guī）定應當（dāng）報（bào）告而未按規（guī）定報（bào）告的，應依據（jù）《條例》第八十一條規定處理。

     第二款為此次條例修訂新增內（nèi）容。理解和把握“獲（huò）批因私（sī）出境後（hòu）超（chāo）出批（pī）準範圍出境”，需要（yào）注意以下3點（diǎn）：

     一是關於“經批準因（yīn）私（sī）出國(境)”的界定。《關於（yú）加強國家工作人員因私事出國(境)管理（lǐ）的暫行規定（dìng）》第（dì）二（èr）條規定：“國家工作人員因私事出國(境)，應按照組織、人事管理權限履行審批手續（xù）。”《關（guān）於（yú）進一步（bù）加強黨員幹部出國(境)管理的（de）通知》再次重（chóng）申並強調指出，“黨員幹部因私出國(境)，要按照（zhào）幹部管理權限，嚴格履行審批手續（xù）”。依照以上規（guī）定，“經批準因私出國(境)”是指按照擬因私出（chū）國(境)人員對應的幹部人事管理權限，審（shěn）批同意其因私出國(境)。

     二是關於“存在擅自變更路線、無（wú）正當理由超期（qī）未歸等超出批準範圍出國(境)行為”。其中，“擅自變更路線”是指擅自變更（gèng）報經組（zǔ）織審批時申報的因私出國（guó）(境)路線;“無正當理由超期未歸（guī）”是指經批準因私出國(境)的人員違反《關於加強國家工作人員因私事出國(境)管理的暫行規定》第九（jiǔ）條關於“各級組織、人事部門（mén）應對本單位已申領出入境證件的國家工作人員嚴格執行有關管理規定，實行因私事出國(境)報告（gào）登記製度，要求出國(境)人員在境外遵守外事紀律，未經批準不得逾期滯留”等規定逾期滯留境外的行為。

     除了擅自變更路線、無正當理（lǐ）由超期未歸外，超出批準範圍出國(境)行為還包括經批準因私出國（guó）(境（jìng）)人員持（chí）普通護照前往事先未報批的單方麵允許中（zhōng）國公民免簽入境、單方麵允許中（zhōng）國公民辦理落（luò）地簽證、單方麵允許中國（guó）公民免簽過境或者與中國實（shí）現互免普通護照簽證（zhèng）的國（guó）家（jiā）和地區（qū），以及獲批前（qián）往某個或某幾個申根國家，但私自（zì）前往未（wèi）事先報批的其他申根（gēn）國家。

     三是關於因私（sī）出國(境)證件保管。依照《關於加強國家工作人員因私事（shì）出國(境)管（guǎn）理（lǐ）的暫行規定》第九條和《關於進一步加強黨員幹部（bù）出國(境)管理的通知》等規定，登記備（bèi）案人員已申領的因私出國(境)證件（jiàn），應在回國(境)後10日內，交由所在單（dān）位組織人事部門集中保管，其中（zhōng）的登記備案人員是指各級黨政機關、人大、政協、人民法院、人民檢察院、人民團體、事業單位在職的縣(處)級以上領導幹部，離(退)休的廳(局)級以上幹（gàn）部；金融機構、國有企業的法定代表人，縣級以（yǐ）上金融（róng）機構（gòu）領導成員（yuán）及其（qí）相（xiàng）應（yīng）職級的領導幹部，國有大中型企業中層以上管（guǎn）理人員，國有控股、參股企業中的國有股權代表;各部（bù）門、行業中（zhōng）涉及國家安全及國有資產安全、行業機密的人員（yuán）。

     駐（zhù）外機（jī）構或者臨時出國（境）團（組）中的黨員擅自脫（tuō）離組織，或者從事外事、機要、軍事等工作的黨（dǎng）員違反有（yǒu）關規定同國（境）外機構、人員聯（lián）係和交（jiāo）往的，給予警告、嚴重警告或者撤銷黨（dǎng）內職（zhí）務處分。

    本（běn）條是關於在國（guó）(境)外擅自（zì）脫（tuō）離組織行為和違規聯絡國(境（jìng）)外機構、人（rén）員行為及其適用的處分種類和幅度的規（guī）定。

    本條所稱“擅自（zì）脫離組織”，主要是指事前不向駐外機構或者臨時出（chū）國(境)團(組)的黨組織或者負責人請示報（bào）告，未經批準獨自外出，單獨行動，組織不（bú）知道其去向（xiàng）和所作所為。本條規（guī）定（dìng）的行為主（zhǔ）體是特殊主體，即“駐外機構或者臨時出國(境)團(組（zǔ）)中的黨（dǎng）員”和“從事外事、機要、軍事等工作的黨員”。本條沒有情（qíng）節要求，隻要有相應行為即給（gěi）予黨紀處分。 

     駐外（wài）機構或者臨時出國（境）團（組）中（zhōng）的黨員，脫離組織出（chū）走時間不滿（mǎn）六個月（yuè）又自動回歸的，給予（yǔ）撤銷黨內職務或者留黨察看處分；脫離組織出走時間超過六個（gè）月的，按照自行脫黨處理，黨內予以除名。

    故意為他人脫離組織出走提供方便條件的，給予警告（gào）、嚴（yán）重警（jǐng）告或者（zhě）撤銷黨（dǎng）內職務處分。

    本條是關於在國(境)外出走和故意為他人脫離組織出走提供方便條件行為及其適用的處分種類和幅度的規定。

    本條分兩款。第（dì）一款規定的是在國(境)外出走的違紀行為。“脫離組織”，主要是指脫離駐外機構或者臨時出國、出境的團(組)。“出走”，主要是（shì）指未經組織批準，私自外出不歸或者超過規定期限滯留國外、境外不歸的行為。本款規定的行為人是駐外機構或者臨時出國(境)團(組)中（zhōng）的黨員。如果不是駐外機構或者臨時出國(境（jìng）)團(組)中的黨員，但有本條規定的行為，構成其他（tā）違紀行為的（de），按其他違紀（jì）行為予以處分。黨（dǎng）員在脫（tuō）離組織出走期間實施（shī）了其他違紀行（háng）為的，應當依照《條例（lì）》相關規定，與本（běn）款行為合並處理。

    第二款規定的是幫助他人在國(境)外出走的違紀行為。“提供方（fāng）便條（tiáo）件（jiàn）”，主要是指故意為（wéi）脫離組織出走人員提供達到出走目的所需要的各種有利（lì）條件（jiàn）和幫助，比（bǐ）如，為其（qí）開具證明、代辦（bàn）護照、簽證，幫助購（gòu）買車船機（jī）票，提供經濟幫助，提供落腳點（diǎn），協助其出走（zǒu），為其提供信息等。