接下來的5年，建築業發展形勢（shì）判斷

2020年（nián）5月14日召開的中央政（zhèng）治（zhì）局常委會會議（yì）指出（chū）：要深化供給側結構性改革，充分發揮我國超大規模市場（chǎng）優勢和（hé）內需潛力（lì），構建以國（guó）內大循環為主（zhǔ）體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。國（guó）內發展環境也（yě）經曆著深刻變化，我（wǒ）國已進入高（gāo）質量發展階段。

2020年（nián）以來，受到新冠（guàn）疫情影響，經濟下行壓力大，國際環（huán）境發生劇變；國內房地產市場持續宏觀調控，對建築業影響（xiǎng）日益顯現（xiàn），建（jiàn）築業將進入中低速發展階段。建築業經濟遇到發展困難的同時，也存在國家（jiā）積極擴大內需、加大投（tóu）資力度、推進新基礎設施建（jiàn）設的新機遇。隨著我國城鎮化（huà）進程邁入中（zhōng）後期（qī）階段，城市群作為新型城鎮化主體形態的輪廓更加（jiā）清晰。

一、是城市（shì）群和中心城市建設是建築業發展最大承載

2019年（nián）4月，國家發改委印發的《2019年（nián）新型城鎮化建設重點任務》和12月的中央經濟工作會議，均對城（chéng）市群和中心（xīn）城市建設做出重要部署。城市群（qún）一體化（huà）交通網，鐵路（lù）、城市軌道交通融合發展，城市（shì）道路（lù）與公路銜接，城市軌道（dào）交通與其他交通方式銜接。民生工程“補短板”、公共（gòng）服務類項目（mù）的建（jiàn）設、人居環境（jìng）的打造，以及一、二（èr）線城市的新區建設和特（tè）大工業鎮的發展。……

二、是城鎮化、全裝修住（zhù）房、綠色建築、裝（zhuāng）配式（shì）建築和老舊小區改造是建築業（yè）發展有力支（zhī）撐

堅持“房住不炒”宏觀調控下（xià），土地（dì）拍賣和商品房建設增速放緩，商品房（fáng）市（shì）場降溫明顯，房地產對建（jiàn）築業產值的貢獻率下降，但是（shì）城鎮化發展還（hái）在持（chí）續，城鎮落戶限製放鬆帶來住房需求長期存（cún）在（zài），各地（dì）安置房、租賃費、共有產權房（fáng）等保障房建設力度加大，以及商品房（fáng）推行（háng）全裝修成品交房，全麵推行綠色建（jiàn）築，深（shēn）入（rù）發展裝配式建築，形（xíng）成對建築業產值有力支撐。

《福建省人民政府辦公廳關於印發福（fú）建省老舊小區改造實施方案（àn）的通知》（閩政辦（bàn）〔2020〕43號）提出（chū）力爭用3年時間完成2000年前建成、失養失修失管、市政（zhèng）配套設施不完善、社會服務設施（shī）不健全、居民改造意願強烈的城市或縣城（chéng）（城關鎮）住宅小區（含單棟住（zhù）宅樓）改造（zào）工作，加快推動城市更新。

《省住建廳、發改委、財政廳關於推（tuī）進城市老舊小區整治提升的實施意（yì）見》（閩建城函〔2019)107號）提出2020年全省安排30萬戶改造計劃，其中列入國家改造計劃的16.4萬戶，我省追加14萬戶。到2025年，我省計劃完成舊街區舊片區改造“百萬工（gōng）程”，城市更新220平方公（gōng）裏。

三、是智能建造是建築業（yè）發（fā）展新（xīn）方向

住房和城鄉建設部等13部門《關於推動智能建造與建築工業化協同發展的指導意見》（建市〔2020〕60號），推進（jìn）建築工業化、數字化、智（zhì）能化升級，加快建造方式轉變，推動建築（zhù）業高質（zhì）量發展。以大力發展建築工業化為載體，以數字化、智能化升級為（wéi）動力，創新突破相關核心技術（shù），加大（dà）智能建造在（zài）工程建設各環節應用（yòng），形成涵蓋科研、設（shè）計、生產加工、施工裝配、運（yùn）營等全產業（yè）鏈融合一體的智能建造產業體係。

四、是新基建是建築業發展新動能

以信息網絡為基礎，深度應用互（hù）聯網、大（dà）數據、人工（gōng）智能等技術，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體係，包括：環保、公共衛生、養老健（jiàn）康、教育、防（fáng）災減災、國（guó）防基礎設施等軟基礎設施（shī）投資，智（zhì）能社會基礎設（shè）施建設投資（zī），陸海通道、“一帶一路”國際通道與（yǔ）走廊、生態走廊、前沿科技基礎設施等國家工程建設投資，智慧城市、海綿城市、提升城市的防洪抗震、應急避險、建築節（jiē）能等城市（shì）升級工（gōng）程投資。

在龐大（dà）的應用（yòng）需求和國家政策的支持下（xià），新基建未來建設前（qián）景（jǐng）廣闊，各省市相繼出台新型基礎設施建設的扶持政策及目標計劃。我省（shěng）出台了《福建省（shěng）新型基礎設施建設（shè）三年行動計劃（2020-2022年）》，明確（què）到2022年基本建成國家東南區域網絡樞紐和（hé）海上數字（zì）絲綢（chóu）之路信（xìn）息通信樞紐，為建築業發展創造新的發展機遇。

附：

“十四五”期間主要任務與措施

（一）優化（huà）產業結構提升競爭力

1．優化產（chǎn）業結構（gòu），支持建築業企業做大做強。大力發展建（jiàn）築業總部經濟，吸引省外優秀企業及央企到福建落（luò）地。引導民營建築（zhù）業企業完善經營模式，完善現代企業治理模式，通過資本運作、並購重（chóng）組、主輔分離、股權激勵等方（fāng）式，加快建築（zhù）業企業轉型升級，促進企業做優（yōu）做強。推動企業結構優化調整，引導（dǎo）設計、施工企業參與工程總承包方式的工程項目（mù）建設，培育集設計、施工、采購為一（yī）體的工程總承包企業。支持專業承（chéng）包企業提（tí）升設計（jì）施工能力，引導總承包企業將勞務與專業工程依法發包給勞務與專業承包（bāo）企業。繁榮建（jiàn）築分包市場，跟蹤資質改革方向，引導班組成建製發展，發展實體化勞務作業（yè）企業。扶持發展競爭（zhēng）力強（qiáng）、特色明顯的裝飾裝修、機電安裝、智能化、鋼結構、隧道等專業化企業。加快形成總承包（bāo）企業“少而強”，專業承包企（qǐ）業和專業作（zuò）業企業“多而專”的布局合理、特色鮮明、優勢互補的產業結構。

2．提升競爭（zhēng）力，拓展企業經營領域。圍繞新常態下固定資產投資方向，與資本（běn）市場、建築產（chǎn）品開發等有（yǒu）機結合（hé），形成新的業務發展模式，提升產業層次（cì），拉長建築產業鏈條。支持企業加（jiā）強資（zī）本運營，以PPP模式發展工程總承包業務，鼓勵有實力的企業參與。支持企業提升核心競（jìng）爭（zhēng）力（lì），鼓勵企業強強聯合參與，強（qiáng）化設計施工融合能力，積（jī）極參與新基建基礎設施工程和（hé）新型城鎮（zhèn）化、中心城市、城市群建設，參與（yǔ）城市軌道交通、公路、水利、港航、海綿（mián）城市、地（dì）下管廊、智能建造、裝配式建築、綠色建（jiàn）築、老舊小區改造，以及在“高大（dà）精尖（jiān）”建設領域打造福建建築業品牌。深入實施“走出去”戰（zhàn）略，支持企業緊扣“一（yī）帶一路”經濟圈和（hé）自貿區建設，以資本經營帶動生產經營，使資本向產業鏈上下遊轉（zhuǎn）移。發揮地緣（yuán）優勢，以自貿區建設和平潭綜合實驗區（qū）開發開放為平台，深化兩岸（àn）建築（zhù）業（yè）合作，拓（tuò）展境內外市場。

（二）升級生產組織方（fāng）式

3．全麵（miàn）推（tuī）行（háng）新型生產組織方式，在政府投資項目持續推行（háng）工（gōng）程總承包（bāo）和（hé）全過程（chéng）工程谘詢。持（chí）續完善工程總承（chéng）包、全過程工程谘詢招（zhāo）投標政（zhèng）策和相關配（pèi）套製度，完善工程總承包模擬清單計量規則。支持發展全過程工程谘詢企業，支持設（shè）計、監理、造價、招標代理、項目管（guǎn）理、投資決策等企業采取聯合經營、並購重組等方式發展全過程工程谘詢（xún），著力打造綜合性（xìng）谘詢單位，為工程項目管（guǎn）理提供谘詢服務。

（三（sān））提升建築工業（yè）化水平。

4．因地製宜發展裝配式建築。福州、廈門、泉州、漳州等沿海地區作為重點區域持續推進，加快裝配式建築推進步伐；其他地（dì）區因地製宜發展，全麵推廣（guǎng）複製重點地區經驗。進一步提升城鎮新區建設（shè）、重要功能區建設、房地產項目（mù）等領域的裝配式（shì）建築比（bǐ）例。持續穩妥（tuǒ）推進裝配式建築發（fā）展，注重產業（yè）鏈配套，降低建造成本。從（cóng）嚴控（kòng）製新的（de）生產基地投資建設。當前我省生產基地產能基本飽和，協調各地自然資源部門要（yào）在用地審批上做（zuò）好把控。

5．分類（lèi）推進裝（zhuāng）配式建築構件。對（duì）於適合（hé）裝配化的新建房建項目，積極推廣內外隔牆板、樓梯（tī）板、疊合樓板等非主要受力“三板”；在市政基礎設施工程中，大力推廣使用小跨徑橋梁梁片、城市地鐵管（guǎn）片、管廊、管溝、檢查井、河道（dào）坡岸砌塊、欄杆、路緣石等部品（pǐn）部件；在保（bǎo）障房項目推廣裝配式精裝修；在大型（xíng）公共建築、超高層建築、農（nóng）村住宅（zhái）以及市政橋梁工程中，積極推廣鋼結（jié）構。建立裝配（pèi）式建築生產基地（dì）信用（yòng）評價機製，確保預製構（gòu）件生產質量。充分利用行業協會評價結果，探索（suǒ）信用評價與工（gōng）程招（zhāo）投標掛鉤機製，形成獎優罰劣的市場導向

6．提升裝配式建築設計水平。強化裝配式建築模（mó）數化設（shè）計管理，將設計模數化情況納入裝配式建築招投標評審（shěn）內容，確保設計的部品部件滿足標準化（huà）和通用化（huà）要求。指導設計單位（wèi）完善標準化設計，實現裝配（pèi）式建築一次設（shè）計，避免二次拆分。裝配（pèi）式建築設計（jì）要（yào）與智能建造、綠色建築（zhù）互相融合。鼓勵（lì）裝配式建築設計（jì）采用（yòng）智能化、節能環保、消能減震等新技術和全裝修（xiū），提升建築品（pǐn）質（zhì），提升群眾獲得感。

（四）融合智能建造突出創新驅動

7．推動基於建設全產業鏈的智能（néng）建造能力（lì）提升。推進建築信息模（mó）型（BIM）、5G、大數據（jù）、移動互聯網、雲計算（suàn）、物聯網、人工智能等技術在設（shè）計、施工、運營維護全過程的研發（fā）、集（jí）成與應用，大力發展信息技術在城市軌道交通（tōng）、大型（xíng）橋梁、裝配式建築、綜合管廊、老（lǎo）舊小區改造等重點項目（mù）以及大型項目（mù）中的深度應用。推動智能建造與建築（zhù）工業化、綠色建築的融合發展。

8．引導企業科技創新和（hé）管理創新。加大科技投入，開展關鍵技術和工藝的研發，研發技術含量（liàng）大、應用價值高的專有技術、工（gōng）法和標準，加強綠色建築（zhù）、裝配式建築的科技研（yán）發。發揮標準技術支撐作用（yòng），構（gòu）建完（wán）善地方、團體、企業（yè）等多層級地方標準體係，促進海峽兩岸工程建設標準共（gòng）通、綠色建築（zhù）設計理（lǐ）念共融。推動“互（hù）聯網+”在建築業的融合發展，利用互聯網思維改（gǎi）造升級傳統建築業，實現建築業（yè）標準化、信息化、精細化管理“三化融合”，促進企業管理升級。

（五）深（shēn）入發展綠色建築

9．深入（rù）實施綠色建（jiàn）築創建行動。……

10．推進建築能效和（hé）健康性能提升。……

11．從設計源頭推進建築垃圾減量（liàng）化。……

（六）提升工程質（zhì）量安全水平

12．織牢工程質量安全（quán）責任（rèn）體係，完善質量安全工作機製。完善“企業責（zé）任、政府（fǔ）監管、行業自律、社會監督”的工程質量安全工（gōng）作機製，落（luò）實建設、勘察、設計、施工、監（jiān）理等五方主體及項目負責人質量安（ān）全責任，督促企業建立完善內部質量安全工作機製，有效落（luò）實內控製度，保障工程質量安全。加強工程勘察（chá）設計質量全過程管（guǎn）理，全麵推行數字化審查。穩步推進圖審製度（dù）改革，加強（qiáng）勘察設計質量“雙（shuāng）隨機”檢查，推動網上在線監管和抽（chōu）查常態化。按照屬地（dì）管理原則，落（luò）實工程質量安全監管責任。完善工程質量安全動態監（jiān）管評價和獎懲（chéng）機製，推動建立（lì）與建築業發展相適應的工程質量安全監管模式與機製。推動發展工程質量保險，總結廈門等地區的試點工作（zuò）經驗，在全省其他（tā）地區逐步（bù）推行工程質量（liàng）保險製度。推動機（jī）製砂產業發展，加快推進機製砂項目落地投產，保證用（yòng）砂供應，保障工程質（zhì）量安全。

13．深化質量安全專項治理，強化質量安全監管執法。深入開展房建市政工程質量安全（quán）隱患排查整治，強化法人（rén）管（guǎn）安全（quán）、帶隊檢查製度，對隱患排查整（zhěng）治不落實的予（yǔ）以追責。突出關鍵（jiàn）環節、關鍵部（bù）位治理，加強建築起重機械等危險性較大工程和地鐵等重大工程的質量（liàng）安（ān）全（quán）監管。加強對建機一體化企業的監管，強化（huà）企業對設備的維保（bǎo）和日常檢查責任。規範並實（shí）施地鐵工程質量安全動態監管（guǎn）製（zhì）度。持續（xù）推進建築（zhù）施工安全生產標準化工作。落實工程質量安全“雙隨（suí）機”監管製度。強化政策文件的執行力和（hé）執（zhí）法公正性，加強層級聯動，形成監管執法（fǎ）和整改落實閉環體係。加強一線（xiàn）監管執法人員培（péi）訓，完善以依（yī）法履職為核（hé）心的監管執法人員考核評（píng）價體係，保障監督工（gōng）作質量。綜合運用約談、通報批評、信用扣分等監管手段，督促企業落實質量安全主體責任。對項目因安全責任不落（luò）實（shí）、隱患整改不力等導致安全（quán）生產事故發生造成人員死亡的，一律停工整（zhěng）改、一律（lǜ）點名道姓公（gōng）開（kāi）曝光、一律信用扣分、一律暫（zàn）扣安全生產許可證和停止承（chéng）接業務。強化房建市政工程施（shī）工安全（quán）事故責任追究，對事故企業執（zhí）行（háng）雙倒查機製（zhì），倒查安全主體責任落實情況和是否存在轉包、掛靠等違法違規行為。督促（cù）落實企業主（zhǔ）體責任和（hé）屬地監管責任，堅持主體行為與（yǔ）工程實（shí）體齊抓，提（tí）升工程質量安全水平。

14．提升裝配式建築質量安全。完善裝配式建築的質量安全監管體（tǐ）係（xì），探索建立（lì）“負麵清單”製度。對需要有較強的技術、施工（gōng）和管理能力的框架（jià）柱（zhù）、剪力牆（qiáng）等豎向構件（jiàn），建立“負（fù）麵清單”，原則上不（bú）實施裝配式建築。對（duì）要求試點采用豎向構件裝配式的企業，全（quán）麵考核自有設計（jì）團隊、自有生產（chǎn）基地、工程業績（jì）、質（zhì）量追溯管理、企業自有標準（zhǔn）及工法、自（zì）有施工安裝人員等因素（sù），並（bìng）事前（qián）專家充分論證（zhèng）實施方（fāng）案、事（shì）中保留吊裝過程影像資料（liào）。學習借鑒上海等地做法（fǎ），重點針對社會關心的（de）灌漿套筒問（wèn）題建立有效的監管措施，進一（yī）步健全裝配式建築的抽查抽測製度，為今後推行豎向構（gòu）件奠（diàn）定基礎。

15．健全建設工程消防設計審查（chá）驗收技術政策體係（xì）。……

（七）優化（huà）建築市場環境

16．健全建築市場保障（zhàng）體係。全麵推（tuī）進誠信體係建設，持（chí）續開展（zhǎn）行業信用評價工作，……

17．不斷完善招投標辦法，嚴厲打擊違法違規行為。全麵推行房建和市政工程電（diàn）子（zǐ）化招投標，完善工（gōng）程總承包、裝配（pèi）式建築、全過程谘詢等招投標辦法（fǎ），優（yōu）化信用評價在招投標活動中應用辦法，支持優秀誠（chéng）信企業優先承接業務。繼續應用大（dà）數據（jù）識別圍（wéi）標串標、弄（nòng）虛（xū）作假行為，提升招投標監管水平，嚴厲打擊圍標串（chuàn）標等違法行為。嚴肅查處違法發包、轉包、違法分包（bāo）、掛（guà）靠施工、不按強製性標準施工等違法違規行為。建（jiàn）立健全（quán）違法違規行為定期督查和通報、督辦製度，加大行業典型、重大案件查處和曝光力度。積極宣傳行業先進典型和經驗做法，提高各（gè）方責任主體和從業人員守法意識。

18．全麵推行過（guò）程結算，切實減輕企（qǐ）業負擔。在工程總承包（bāo）、施工總承包等項（xiàng）目中，施工工期（qī）超過一年的全麵推（tuī）行施工過程結算辦法，從源頭防範工程造價糾紛，減（jiǎn）少工程拖欠款。加強工程造價谘詢（xún）企業事中事後監管，糾正谘詢企業審核工程造價效率低下引發拖欠工程款，完善（shàn）已確定無異議的工程款先行支付的有關機製，著力解決拖欠工程（chéng）款問題。推進建（jiàn）築業金融業務，加強銀企合作（zuò），減輕企業資金壓力，全（quán）麵推廣按政府投資（zī）項目施工（gōng）按施工合同和施工許可證申請（qǐng）項目（mù）貸款，貸款額度按合同金額10-15%，減（jiǎn）輕企業資金壓力。

（八（bā））完善工程造價市場形成機製

19．推行清單計量、市（shì）場詢價（jià）、自主報價、競爭定價模式。按照（zhào）《住房和城鄉建設部辦公廳關於印發工程造價（jià）改革工作方案的通知（zhī）》（建辦標〔2020〕38號），因地製宜穩步推進（jìn）工程造價改革（gé）。修改（gǎi）施工招標文件示範文（wén）本，調整工程量清單編製規則，完善（shàn）工程總承包（bāo）模擬清單和施工總承包工程（chéng）量清單，強化投標人自主（zhǔ）報價，完善合同定價、調（diào）整結算、詢價定價有關機製，減少對定額和信息價的依賴。繼續推進（jìn）預算定額改革，調整（zhěng）預算定額編製規則，預算定額（é）項目、組（zǔ）成內容與費用水平（píng）進一步市場（chǎng）化；同時，繼續（xù）發揮定額基礎保障作用，及（jí）時補充有（yǒu）利（lì）於保障工程安全、提升施工質量、提（tí）高生（shēng）產效率（lǜ）、節能（néng）減排、智能建造、科技創新、信息化的新技術、新工（gōng）藝（yì）、新材料相應（yīng）定額，淘汰落後施工工藝、技術定額。建立材（cái）料設備價格社會化發（fā）布機製，推動造（zào）價協會（huì）、專業協會、造價谘詢公司（sī）或軟件公司等第三（sān）方建立材料設備（bèi）詢價平台，並提供材料、設備、勞務、指標指數等信息，供市場詢價定價參考，建立造價站發布綜合信息價、第三方發（fā）布品（pǐn）牌參考價的新機製，逐步取消造價站發布品牌信（xìn）息價。

（九（jiǔ））加強建築人才隊伍建設

20．加強管理、設計、智（zhì）能（néng）建造等高層次人才隊伍建設。……

21．全麵推進施工現場（chǎng）專業人員職業（yè）培（péi）訓。針對崗位特點，通（tōng）過（guò）對一線從業人員（yuán）進行相應的安全生產、職業道德（dé）、理（lǐ）論知識（shí）和（hé）操作（zuò）技能培訓，提升專業（yè）能力素養，確保安全生產和（hé）工程（chéng）質量（liàng）；通過組織職業技能競賽等形式，提高從業人員的專業技能；通過發揮裝配式建築產（chǎn）業工人（rén）職業技（jì）能培訓基地的作用，對吊裝、灌漿、焊接等裝配式建築特殊（shū）工種開展技能培訓。

22．打造多種形式（shì）的人才培養平台（tái），穩步推行社會化培訓。鼓勵職業院校、培訓機構和行業組織發揮優勢和（hé）特色，創新培訓方式，采取線下（xià）線上（shàng）相結合模式，為執（從）業人員提供多渠道、多類型的繼續教育資源。鼓勵（lì）吸引（yǐn）從業人員報名參加建設（shè）類執（職）業資格考試，推進（jìn）執（職）業（yè）資格電子化考試，推（tuī）行二級建（jiàn）造師執業資格資格（gé）證書電子化。鼓勵骨（gǔ）幹企業和科研單位依托重大科研項目（mù）和示範應用工程，培養一批領（lǐng）軍人才、專業技術人（rén）員（yuán）、經營管理人員和產業（yè）工人（rén）隊（duì）伍。

（十）強化組織實施

23．強化組織實施（shī）。……。

24．發揮行（háng）業協會作用。進一步賦（fù）予行業（yè）協會承接更（gèng）多（duō）的行業管理職能，提高（gāo）協會引領行業（yè）發展的效力。發揮協會自律功能，製定行業公約和職業道德標準，對其（qí）成員的行為引導、規則約束、權益維護作用，逐步形成企業和從業人員誠實守（shǒu）信的社會氛圍。在政府不再發布指導價的勘察、設計、監理、造價谘（zī）詢、招標代（dài）理、全過程工程谘詢、檢驗檢測等工程谘（zī）詢服務類領域，支持（chí）行業協會發布市場參考價和最低保障價，製定不通過惡（è）意降價進行惡（è）性競爭的自律公約，抵（dǐ）製惡意低價、不合（hé）理低價競爭行為，維護行業發（fā）展利益。