為（wéi）推進建築工業化、數字（zì）化、智能化升級,加快建造方式（shì）轉變,推動建築（zhù）業高質量發展, 按（àn）照（zhào）住房和（hé）城鄉（xiāng）建設部等（děng）部門《關於推動智能建（jiàn）造與建（jiàn）築工業化協同發展的指（zhǐ）導意見》（建市〔2020〕60號）要求（qiú），2月25日（rì），陝（shǎn）西省住房和城鄉建設廳等（děng）17部門聯合印發《關於推動智能建造與新型建築工（gōng）業化協同發展的實施意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見（jiàn）》提出

2021年起，每（měi）年新開工建（jiàn）設項目麵積增加3%以上用於新型建築工業化示範項目建設，城市中心城（chéng）區出讓或劃撥土地的新建項目，實施工業化建造比例（lì）不低於20%，並逐年增（zēng）加。到2025年，新型建築工業化政策體係和產業體係（xì）基本建（jiàn）立，裝配式建築占新建建築的（de）比（bǐ）例30%以上，城市中心城區住宅建（jiàn）築實施全裝修，適應新型建築工業化的開發、設計、施工、監理和生產企業、設備、技術、人（rén）才等綜合能力得到顯著提升（shēng），形成一批以上下遊骨幹企業為核心、產業鏈完善的產業集群。到2035年,我省智能建造與新型建築工業化協同發展取得顯著成效，企業創（chuàng）新能（néng）力大幅提升，產業整體優勢明顯增強，“陝西智能建造”水平處於全國前列（liè），新型建築工業化全（quán）麵實現。

《意見》明確了

各地推動智能建造（zào）與（yǔ）新（xīn）型（xíng）建築工業化協同發展七（qī）項重點任（rèn）務，包括研究（jiū）製定（dìng）詳細發展規劃，加快建築產業化基地建（jiàn）設，推動信息技術深（shēn）度融合，建立（lì）綠色建造施工體係，大力發展（zhǎn）裝配式建築，推廣裝配化全裝（zhuāng）修模式，加強節水與可再生能源應用。

《意見》還（hái）提（tí）出

要夯實（shí）創新發展（zhǎn）基礎，優化審批服（fú）務效率，加快製定配（pèi）套標準，提升集成設計質量，改進招標投標管理，創新項目組織管理，改進市場監管手段；要加大政策支持力（lì）度，創新資（zī）金投入方式，完善金融服務，實施（shī）稅費（fèi）優惠，支持工程總承包模式（shì），鼓勵全過程工程谘詢；要落實項目保障服務，加強土（tǔ）地保障，增強科技支撐，強化人才培養，確保物流暢通，嚴格跟蹤監督。

《意見》要求

要建（jiàn）立協同推進（jìn）機製，省住建廳牽頭負責，做好統籌謀劃工作，各配合部門根據任務分工，各司（sī）其職，密切協作（zuò），形成工作合力。各設區市政府要把（bǎ）推進智能建造與新型建築工業化協同發展作為實施創新驅動發（fā）展戰略的重要領域，加強（qiáng）組織領導，夯實具體責任，明確時限任（rèn）務，加大推進（jìn）力度。同時要建（jiàn）立省級評估機製，加強跟蹤評估督導，推動各項工作任務落實。

通（tōng）知全（quán）文

陝建發〔2021〕1016號

各設區市人（rén）民政府，韓城市人民政府，楊淩示範區、西鹹（xián）新區（qū）管委會，神木市、府穀縣人民政（zhèng）府：

為深入貫徹習近平總書記來陝考察重要（yào）講話精神，落實住房和城鄉建設部等部門《關（guān）於推動智能建造與建築工（gōng）業化協同發展的指（zhǐ）導意（yì）見》（建市〔2020〕60號）、《關於加快新型建築工業化發展的若（ruò）幹意見》（建標規〔2020〕8號）和《〈中國（guó）製造2025〉陝西實施意見》（陝政發〔2016〕27號）,推進建築工業化、數字化（huà）、智能化升級，加（jiā）快建造方式轉變，推動建築業高質量發展，現就我省智能建造與新型建（jiàn）築工業化協同發展提出以下實施意見。

一、總體思路和發展目標

（一）總體（tǐ）思路。深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中（zhōng）、三中、四中（zhōng）、五中全會精神及習近平總書記（jì）來陝考察重要講話精神，按（àn）照省委（wěi）、省政府統一安排部署，堅（jiān）持新發展理念，圍繞建築業高質量發展總體目標，以供給側結構性改革為主線，以大力（lì）發展新型建（jiàn）築工（gōng）業（yè）化為載體，以裝配式建築為抓手，以信息化、數字化、智能化升級為動力，研發突破關鍵核心技術，加大智能建造在工程建設各環（huán）節應（yīng）用，形成涵蓋科研（yán）、設計、生產加工（gōng）、施工裝（zhuāng）配、運營維護等全產業（yè）鏈融（róng）合一體的新型建築工業化產業體係，實現（xiàn）建築業改革創新（xīn）、轉型升級，奮力譜（pǔ）寫陝西新時代建築業追趕超越新篇章。

（二）發展目標

第一步：2021年（nián）起，每（měi）年新開工（gōng）建設項目麵積增加3%以上用（yòng）於新型建築工業化示範項目建設，城市中心城區（qū）出讓或劃撥土地的（de）新（xīn）建項目，實施工業化建造比例不低於20%,並（bìng）逐年增（zēng）加。到2025年，新型建築工業化政策體係（xì）和產業（yè）體係基本建立，裝（zhuāng）配式（shì）建（jiàn）築占（zhàn）新建建築的比例30%以上,城市中心城區住（zhù）宅建築實施（shī）全裝修，適（shì）應新（xīn）型建築工（gōng）業化的開發、設計、施工、監理和生產企業（yè）、設備、技術、人才等綜合能力得到顯著提升，形（xíng）成一批以上下遊骨幹企業為核心、產業鏈完善的產業集群（qún）。

第二（èr）步：到2035年，我省智能（néng）建造與新型建（jiàn）築工業化協同發展取得顯著成效（xiào），企業創新能力大幅提升，產業整體優勢明顯增強，“陝西智能（néng）建造”水平（píng）處於全國前列（liè），新型建築工業化全麵實現。

二、重（chóng）點任務

（一）研（yán）究製定詳細發展規劃。各地要根據本（běn）實施意見，研究製定智能（néng）建造與新型建築（zhù）工業化協同發展專項規劃和年（nián）度計劃，合理確定新型（xíng）建築工業（yè）化發展的總體目標、發展定位和規劃控製要求，科學劃定新型建築工業化重（chóng）點實（shí）施區域，修訂各類（lèi）新建項目的裝配式建築及全裝（zhuāng）修（xiū）要求等控製性指（zhǐ）標。

（二（èr））加快建築產業化基地建設。合理（lǐ）布（bù）局裝配式建築產業化（huà）基地及相關產業（yè）園區，支持西安市爭創國家新型（xíng）工業化示範城市，建立10個裝配式建築產業化基地，培育3-5個以骨幹企業為（wéi）核心的產業集（jí）群，形成適應新型建築工業化發展需要的（de）產品齊全、配套完整的產業格局。

（三）推動信息（xī）技術深度融合。搭建建築產業互聯網平台，推動工業（yè）互聯網平台（tái）在建（jiàn）築領域的融合應用，促進大數據技（jì）術（shù）在工程項目管理、招標投標環（huán）節和信用體係建設中的應用（yòng）。圍繞設計、采購、生產、施工、裝修、運營維護等全生命周期，加大增材製造、物聯網、區塊鏈、BIM、CIM、5G等新（xīn）技術在建（jiàn）造全過程的（de）集成應用，提高建築產業鏈（liàn）資源配置效率和智能建造（zào）水平。

（四）建立綠色建造施工體係。創新施工組織方式，引導企業研發應用與新型工業化相適應的部品構件吊裝、運輸與堆放、部品構件連接等施工工藝（yì）工法，推廣（guǎng）應用鋼筋定位鋼板、建築機器人（rén）等智能（néng）裝備和機（jī）具，提高在材料搬運、鋼筋加（jiā）工、高空焊接等環節的現場施工（gōng）機械化水平，增強部品構件的裝配式施（shī）工質量和建築工程（chéng）安全性能。

（五（wǔ））大力發展（zhǎn）裝配式建築。完善裝配式鋼結構建築防火（huǒ）、防腐等性能與技術措施，加大熱軋H型鋼、耐候鋼和耐火鋼應用（yòng），引導鋼鐵企業與上下遊企業縱向重組，以醫院、學校等公共建築為重點大力發展（zhǎn）鋼結構建築，鼓勵推行鋼（gāng）結構住宅和（hé）農房建設，推動鋼結（jié）構建築關鍵技術和相關產業發展。建立適（shì）用於不同（tóng）建築類型的裝配式（shì）混（hún）凝（níng）土建築（zhù）結構（gòu）體係，積極推廣裝（zhuāng）配式混凝土建築，加大高（gāo）性能混凝（níng）土、高強鋼（gāng）筋（jīn）和消能減震、預應力技術的集（jí）成應用，鼓勵有條件的地區全麵推廣應用預製內隔牆、預製樓梯板和預製樓板，加快推進裝配式混凝土建（jiàn）築和（hé）鋼結構建築（zhù）的融合發展。

（六）推（tuī）廣裝配化全（quán）裝修模式。積（jī）極發展（zhǎn）成（chéng）品住（zhù）宅，倡（chàng）導菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。推進裝配化裝修模式在商品住房項目（mù）中的（de）應用，推廣管線分離、一體化裝修技術和集成化模塊化建築部品，提高裝修品質（zhì），降低運營維（wéi）護成本。裝配式建築、星級綠色建築（zhù）工程項目應推廣全裝修。

（七）加強節（jiē）水與可再生能源應用。新建建築全麵執行現行綠色建（jiàn）築（zhù）標（biāo）準，逐步提高（gāo）超低能耗建（jiàn）築、近（jìn）零能耗（hào）建（jiàn）築（zhù）比例，推進綠色建築創建活動。節水設施建設、可再生能源應用設施設備應與建築主體一體設計、同步施工、同（tóng）步（bù）驗收，加強（qiáng）太陽能、生物質能（néng）、空氣能、地熱能等可再生能源在建（jiàn）築中的應用，推進建築（zhù）產（chǎn）品綠色（sè）改造升級。

三、加快新型市場培育

（一）加強項目推動。強化建築工業化規劃（huá）管理，落實裝（zhuāng）配式建築供地要（yào）求，加快建築業供給側改革，推動具備條件的政府投資和國有投資建設項（xiàng）目率先（xiān）示範應用新型建築工（gōng）業化技術。重點實（shí）施區域內新建工程嚴格落實（shí）裝（zhuāng）配式建造要求，推動學校（xiào）、醫院、科研（yán）、辦公樓、場館等（děng）公共建（jiàn）築及地下綜合管廊、市（shì）政道路等（děng）公用設施工（gōng）程積極采用裝配式建築，鼓勵房地產項目采用智能建造、建築工業化方式建設。

（二）培育龍頭企業。培育具（jù）有綜合能力的（de）工程總承包（bāo）企業30家、全過程谘詢企業5—10家，引導省內上（shàng）下遊大型項（xiàng）目開發企業、施工（gōng）總承包特級（jí）企業和行業內有一定影（yǐng）響的部品構件生產企業密切融（róng）合協同，形（xíng）成一批聚集項目開發、施工、管理、運營維護及部品構件生產的龍頭企業。

（三）打（dǎ）造質量（liàng）品牌。鼓勵企業製定（dìng）建築工業化品牌發展戰略，加快質量基礎能力建設，建立覆蓋項目（mù）全過程的建築工業化質量安（ān）全內控體係。探索建立完善工程質量保險和擔保製度，實（shí）行（háng）預製構（gòu）件生（shēng）產企業備案製度，構建預製部品構件全過程（chéng）質量的追蹤、維護和責任追（zhuī）溯機製。強化裝配式建築施工現場監管，加大（dà）對裝配式項目創優奪杯支持力度,支持新（xīn）型建築工業化項目優先參與各類（lèi）工程建築（zhù）領域的評獎評優，支持申報國（guó）家綠色建築工程（chéng）。

（四）加大宣傳力度（dù）。建立政府、媒體、企業與公（gōng）眾相結合的宣傳推廣機製，定期組織推廣活動，提高（gāo）公眾（zhòng）對綠色建造的認知度，增強全社會對新型建築工業化的認同感。支（zhī）持有影響力的（de）展覽會或行業峰會落（luò）戶陝西，強化業內交（jiāo）流與合作，向（xiàng）社（shè）會推介優質、誠信、放心的技術、產品和企業。

四、夯實創新發展基礎（chǔ）

（一）優化審批服務效率。對於（yú）參與新型建築工業（yè）化項目建設（shè）的開發和施（shī）工單位，可通過“綠色通道（dào）加快辦理資質升級、延續、預售許可等業務。對商品房建設（shè）滿足裝配率要求並以出讓（ràng）方（fāng）式取得土地使用權的新型（xíng）建築工業化項目，在辦理《商品房預售許可證》時，允許將裝配式構件投資計（jì）入工程建設總投資額（é），納入進度（dù）衡量。

（二）加快製定配（pèi）套標準。建立完善新型建築工業化標準體係，製定適（shì）應我省建築技術的設計（jì）、施工、裝修、驗收、部品（pǐn）構件生產等標準，推動構（gòu）建以標準部品為基礎的裝配式建築專（zhuān）業（yè）化、規模化、信息化生產（chǎn）體係，形（xíng）成基（jī）於數字化設計、工業化生產、裝配化施工的一體化集成設（shè）計標準及規範統一的地方標準體係。加快製定新型建築工業化計價標準，為新型建築（zhù）工業化項目增量投資額度提供核算依據。

（三）提升（shēng）集成設計質量。充分（fèn）發揮設計先導作用（yòng），統籌推進數字化集成設計（jì）體係建設，鼓勵采用裝配式結構技術體係，推行建築結構、機電設備、部（bù）品構件、裝（zhuāng）配施工、裝飾裝修（xiū）一體化集成設（shè）計，項目設計深度要符合工廠化生產（chǎn）、裝配化施工要求。推廣BIM技術在新型建築工業化中的應用，提升綜合設計（jì）能力。以新型（xíng）建築工業化方式建設的政府投資項目，允許適當提高設（shè）計收費標準。

（四）改進招（zhāo）標投標管理。鼓勵采用設計、部品構件生產、土（tǔ）建施（shī）工、設備安裝和建築裝修一體化（huà）的工程總承包招投標模式。建（jiàn）設單位可在工程總承包招標文件中對新型建築工業化（huà）新技術應用提出明確（què）要求，鼓勵在評標（biāo）辦法中給予評審加（jiā）分，並合（hé）理安排（pái）專項實施費用（yòng）。

（五）創新項目組織管理。裝配式建築（zhù）、政府投（tóu）資和國有資金投資的建（jiàn）設項目積極推行工程總承包和（hé）全過程谘詢服務，鼓勵社會資本投資項目采用工程總承包模式，民用建築項目試行（háng）建築師主導的全過程工程谘詢。完善與新型建築工業化相（xiàng）適應（yīng）的項目精益化施工（gōng）組（zǔ）織方式，推廣數字設（shè）計、智能生產、智能施工（gōng）、裝（zhuāng）配安裝一（yī）體化模式，實行建築裝飾裝修與主體結構、機電設備協同施工，發揮結構與裝修穿插施工優勢，提高施工現場精細（xì）化管理水平。

（六）改進市場監管手段（duàn）。建立健全與智能建造、新型建築工業化相適應的市場監管模（mó）式，加快完（wán）善優化建築市場監管與誠信信息一體（tǐ）化平台，暢通相關係統平台信息共享渠道，建（jiàn）立基於大數據輔助的科學決策和市場監管機製（zhì），完善數字化成果（guǒ）交付、審查（chá）和存檔（dàng）管（guǎn）理體係，加快推進建築市場信用體係建設，充分應用信息化手段強化事中事後監管。

五、加大政策支持力度

（一）創新資金投入方式。各級政府要建立支（zhī）持建築智能化、工業化發（fā）展的資（zī）金投入機製，用（yòng）好現有專項資金，研究創新資金投（tóu）入（rù）方式，充分發揮財政資金的引導作用，調動社會資本參與的積（jī）極性，加快推動智（zhì）能建造與新型建築工業化協同發展（zhǎn）。

（二）完善金融服務。創新和完善對智能（néng）建造、新型建築工業化領域的金（jīn）融服務，支持（chí）新型（xíng）建築工業化骨幹企業通過發行股票、債券等方式融（róng）資，增強（qiáng）資本實力。引導鼓勵（lì）開（kāi）展產（chǎn）業並購，開發（fā）產業鏈金（jīn）融產品，帶動產（chǎn）業鏈中小企業向專（zhuān）業化發展。對引進、消化吸收（shōu）、自主創新研（yán）發大型專用先進（jìn）設備的建築工業化部品構件、配套（tào）機具（jù）生產企業，金融（róng）機構優先給予信貸支持。對引進大型專用先（xiān）進設備的裝配式建築產業化基地，其（qí）所屬企業可享受與工業企業相同的貸款（kuǎn）貼息等優惠（huì）政（zhèng）策。商業銀行要合理配置信貸資源，積極支持購買采用新型建築（zhù）工業化方式建設的房貸需求。

（三）實施稅費優惠。對（duì）企業開發適應新型建築工業化需求的新技術、新產品、新工藝所發生的研發費（fèi）用，符（fú）合條件的可以在計算應納稅所得額時加計扣除。對經（jīng）認定並取得高（gāo）新技術企業資格的智能建造企業，可按規定享受相應稅收優惠政策。企業購置使用智能建造重大技術裝備，可（kě）按（àn）規定享（xiǎng）受企業所得稅、進口稅收優惠政策。

（四）支持工程總承包模（mó）式。工程總承包項（xiàng）目推（tuī）行固（gù）定總價合同，在計價結算和審核（hé）時，僅對合同約定的變更調整部分和暫估價部分進行審核，對固定總價包幹部（bù）分不（bú）再另（lìng）行（háng）審核（hé）。建設單位應當實行工程款支付擔保，鼓勵工程總承包單位采用保函或保（bǎo）險等形式向建設單位提供履約（yuē）擔保。工程（chéng）總承包示範項目及參與建設的單位，在評優評獎中予以優先支持。

（五）鼓勵全過程工（gōng）程谘詢。全過程（chéng）工程谘詢服（fú）務酬金可在項目投資中列支，也可根據所包含的具體服（fú）務事項，通過（guò）項目投資中列支的投資谘詢、招標代理、勘察、設（shè）計（jì）、監理、造價（jià）、項目管理等費用進行支付。鼓勵建設單位根據谘詢服務節約的投資額對谘詢單位予以獎勵，獎勵比例由雙方在合同中約定，但谘詢單位不得采用低於成本價的惡性市場競爭行為。

六、落實項目（mù）保障（zhàng）服務（wù）

（一）加強土地保障。各地要將智（zhì）能建造、裝配（pèi）式（shì）建築按照國家有關政策規定（dìng）執行。

（二（èr））增強科技支撐。支持骨幹（gàn）企業、高等院校、科研院所等聯合成立（lì）新型建築工業化（huà）技（jì）術創新（xīn）聯盟，建立10個省（shěng）級技術研（yán）發中心，將（jiāng）智能建造、新型建築工業化技術研究列為重點科研方向，集中力量攻關建築材（cái）料、基（jī）礎部件、施工工藝及機械裝備（bèi）等關鍵核心技術。支持底層平（píng）台軟件及應用層軟件的研發，保（bǎo）障數字化技術應用的質量和安全。對於實施新型建築工業化項目並參與編製省級及以上新（xīn）型（xíng）建築工業化技術標準的企業，鼓勵其（qí）申報（bào）高新技術（shù）企業，支持知識產（chǎn）權轉化應用，享受相關科技創新扶持政策。

（三）強化人才培養（yǎng）。開展新型（xíng）建築工業化企業（yè）和（hé）管理部門相關人員的（de）分（fèn）類（lèi）培訓，培育適應新型建築（zhù）工業化的專業技能（néng）人員。支（zhī）持企業與高校合作（zuò），增設（shè）相關專（zhuān）業課程，加快（kuài）培養新型建築工業化急（jí）需的高端人才。鼓勵骨幹企業（yè）和科研單位依（yī）托重大科研項目和示範應用工（gōng）程，培養一批領軍人才（cái）、專業技（jì）術人才、經營管理人員和技能（néng）人才隊伍（wǔ）。各地（dì）要積極探索建立新型建築工業化人（rén）才培養引進機製，加強高層次管理、技術人才的培育和（hé）儲備。

（四）確保物（wù）流暢通。交通運輸、航空等部門在所轄職能範圍內（nèi），對運輸超大、超寬部品構件（預（yù）製混凝土及鋼構件等）運載車輛（liàng）、航班，在物流運輸、交通暢通方（fāng）麵依法給予支持。

（五）嚴（yán）格跟蹤監督。各地要對區域內新（xīn）型建築（zhù）工業化項目（mù）實施情況進行嚴格監（jiān）督，加快建立動（dòng）態跟蹤和行業統計製（zhì）度。對已享受相關（guān）扶持政策或專項（xiàng）資金（jīn）支持但（dàn）未按照施（shī）工圖設計文件實施的項目（mù），應（yīng）取（qǔ）消政策扶持，責令責任單位限期退回或補交相關資金，並對有（yǒu）關責任單位和責任人依法予（yǔ）以懲處。

七、建立組織推進（jìn）機製

（一（yī））建立協同推進機製。省住建廳牽頭負責，省發改委、教育廳、科技廳、工信廳、財政廳、人（rén）社廳、自然資源廳、生態環（huán）境廳、交通運輸廳、水利廳、稅務局、人民銀行西安分行（háng）、市場監管局、金融監管局及（jí）陝西（xī）銀保監局、中國鐵路西安局集團（tuán）有限公司等部門配合（hé），建立省級聯席會議製度，每半年組（zǔ）織召開一次聯席會議，研究製定具體推進措施，協同解（jiě）決智能建造與新型建築工（gōng）業化協同發展（zhǎn）推進過程中的一（yī）些重點難點問題。牽（qiān）頭部門要做好統籌謀劃工作，各配合部門要根據任務分工，各司其職，密切協（xié）作，形成工作合力。

（二）嚴格落實責任主體。各（gè）設區市政府是（shì）所轄區域建築業信息化、數字化、智能化發展的責任主體，要把推進智能（néng）建造與新型建築工業化（huà）協同發展作為實施創（chuàng）新驅動發展戰略的重要領域，加強組織領導，夯實具體責任（rèn），明確時限任務，加大推進力（lì）度。要（yào）製定相應的激勵（lì）扶持政策，統籌協調各方力（lì）量，抓好各項政策落實。要加強市場信息監測，定期發布建築工業化部品構件產（chǎn）能供需情況，提高產（chǎn）能利用率，提升建築工業化發展（zhǎn）質量（liàng）和水平。

（三）加強跟蹤評估督（dū）導。建（jiàn）立省級評估機製（zhì），每年組織對省級相關部門和各設區市智（zhì）能建（jiàn）造與（yǔ）新型建築工業化協同發展相關政策的（de）實施情（qíng）況進行（háng）一次評估，重點評估智能建造發展目標落實（shí）與完善情況、產業發（fā）展情況、政策（cè）出台情況、標準規範編製情況等。每（měi）半年組織開展專項（xiàng）督導，督促各級各部（bù）門層層落實、環（huán）環相扣、步步緊盯，推動各項工作任務（wù）落實。