【黨紀學習教(jiāo)育】學(xué)習《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(十(shí))
《中國共產黨紀律處分(fèn)條例(lì)》
2003年12月23日中共中(zhōng)央政治局會議審議批準
2003年12月31日中共中央發布
2023年12月8日中共中央(yāng)政治局會議第三次修訂
2023年12月19日中共中央發布
第(dì)一編 總則
第三章(zhāng) 紀律處分運用規(guī)則
第二十七條
黨組織領導機構集體作出違犯黨紀的決定或者實施其(qí)他違犯黨紀的行為,對具有共同故意(yì)的成員,按共同違紀處理;對過失違紀的成員(yuán),按照各自在集體違紀中所起的作(zuò)用和應負(fù)的責任分別給予(yǔ)處分(fèn)。
解讀(dú)
本條是(shì)關於集體違(wéi)紀處(chù)理的規定。
集體違紀的主體是黨組織的領導機(jī)構。如果是個人違反民主集中製的原則,擅自(zì)作出(chū)錯誤決定,則(zé)不能追究集體責任,隻能按照個(gè)人違紀處理。對於在領導機構作出錯誤決定或者實施錯誤行為時,沒有參與或者表示反對的,不(bú)能視為集體違紀人(rén)員。
集體違紀包括集體故意違紀和集體過失違紀兩種情況。集體故意違紀的,領導機構中具有共同故意的成員,應按共(gòng)同違紀處理。對集體過失違紀的成員,按(àn)照各自在集體違紀中所(suǒ)起的作用和應負(fù)的(de)責任(rèn)分(fèn)別處(chù)分。在處理集體違紀案件(jiàn)時,不能以“集體領導”“集體負責”“集體研究(jiū)”等為借口,不追(zhuī)究(jiū)集體作出違紀決定或者集體實施違紀行為的領導成(chéng)員責任。
第四(sì)章 對違法犯罪黨員的紀律處分
第二(èr)十八條
對違法犯(fàn)罪的黨員,應當(dāng)按照規定給予(yǔ)黨紀處分,做到(dào)適用紀(jì)律和(hé)適用法律有機融合,黨紀政務等處分相匹(pǐ)配。
解(jiě)讀
本條為此次修訂《條(tiáo)例》新增的內容(róng),這也是中央黨內法規中第一次就黨紀政務(wù)等處分相匹配作出明確強調,有(yǒu)利(lì)於做到紀法(fǎ)貫通。
監察機關對公職人(rén)員中的中共黨員給予政(zhèng)務處分,一般應當與黨紀處(chù)分的輕重程度(dù)相匹配。其中,受到撤(chè)銷黨內職務、留黨察看處分的,如果擔任公職,應當依法(fǎ)給予其撤職等政務處分。嚴(yán)重違犯黨紀、嚴重觸(chù)犯刑律的公職人員必須依法開除公職。
對具有中共黨員身(shēn)份的公(gōng)職人員既違紀(jì)又違法的行為,在匹配適用黨紀、政務處分時,通常按照以下兩種情形把握:
一種是應當給予重處分的情形。受到撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看、開除黨籍等黨紀重處分的,如果仍擔任公(gōng)職,應當依法(fǎ)給予(yǔ)其撤職等政務重處分,即黨紀重處分和政(zhèng)務重處分相匹配。對(duì)於(yú)有嚴重違法行為的公職人員(yuán),依法給予開除(chú)處分的,在黨紀上應當依紀給予(yǔ)其開除黨籍處分。對於嚴重違犯黨紀、嚴重觸犯刑律(lǜ)的公職人員,應依紀(jì)依法給予其開除黨籍、開除公職處分,將其(qí)涉嫌犯罪問題移送司法機關(guān)依法處理。
另一種是應當給予輕處分的情(qíng)形。黨紀輕處分是指(zhǐ)警告、嚴(yán)重警告;政務輕處分是指警告、記過、記大過、降級。實(shí)踐中,黨紀(jì)輕處分和政務輕處分(fèn)在何種情形下同時適用、何種情形下單獨適用,需根據(jù)具體案情綜合把握。一般而言,在(zài)已達到(dào)懲(chéng)戒目的和效果的情況下,在給予黨(dǎng)紀輕處分時,可不再同時給予(yǔ)政務輕處(chù)分;對於在行政管理工作中發生的違法行為(wéi),在(zài)給予政務輕處分時,也可不再同時給予黨紀輕處分。需要注意的是,如果給予黨紀輕處分或政務輕處分的後果存在實質(zhì)性(xìng)差(chà)異,或者有(yǒu)其他影響案件處(chù)理效果的情形,為準確區分責任輕重(chóng)、體現懲戒效果,可考慮(lǜ)同時給(gěi)予黨紀、政務輕處分。同時(shí)適用黨紀、政務(wù)輕處分的(de),黨(dǎng)內警告處分一般匹配政務(wù)記過處分,黨內嚴重警告處分一般匹配政務記(jì)大過或者降級處分;但對於本應給予撤銷黨內職務處分,因本人沒有擔任黨內職務而(ér)給予黨(dǎng)內(nèi)嚴(yán)重警告處分(fèn)的,則應匹配給予其撤職等政務重處分。
需要指出的是,黨紀政務等處分相匹配的前提是係中共黨員的被審查調查人的行為既違反了 《紀律(lǜ)處分條例》等黨內法規的規定構成違紀,同時又違反了《中華人(rén)民(mín)共和國公職人員政務處分(fèn)法》 等國家法(fǎ)律法規的規定構成違法(fǎ);如其行(háng)為隻違反《紀律處分條例》等黨(dǎng)內法規的規定構成違紀,但(dàn)不構(gòu)成違法(fǎ)的,將不存在黨紀政務等處分相匹配的問題。
第(dì)二十九條
黨組織在紀律審查中發現黨員有貪汙賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資(zī)財等違(wéi)反法律涉嫌犯罪行為的,應當給予(yǔ)撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。
解讀
本條屬於“紀法(fǎ)銜接”條款,適用於黨組織在紀律審查中發現黨員有貪汙賄賂、濫用職權等刑法規定的行為,且涉(shè)嫌犯(fàn)罪的特定情形(xíng)。
紀律審查實踐中,主(zhǔ)要包括兩種情形。一是該黨員的行為尚未受到(dào)刑事(shì)責任追究,即司法機(jī)關尚未作出判決、裁定、決定,其中既包括在刑事責任追究過程中,司法機關尚未作(zuò)出判(pàn)決、裁定、決定的情形,也(yě)包括(kuò)犯罪已過追訴時效期限,不追究刑事責(zé)任(rèn)的情形。二是司(sī)法機關已作出一審判決等,但尚末生效的情(qíng)況。這裏主要(yào)是指(zhǐ)一審法院已作出有罪判決,尚在上訴和抗訴期限(xiàn)內的(de)情形,既包括在該期限內人民檢察院提出抗訴或者被告人、自訴人提出上訴,也包括(kuò)在該期限內人民檢察院還未提出抗訴,且被告人、自訴人也未提出上訴的情(qíng)況。如果司法機關已(yǐ)經作出生效判決、裁定、決定的,則(zé)應當(dāng)依照《條例(lì)》第三十三條、第三十四條規定定性處理。
對黨員有貪汙賄賂、失職瀆職等刑法規定的行為涉嫌犯罪的,原則(zé)上應當(dāng)給予開除黨籍處分(fèn),並依據《條例》第三十一條的(de)規定移送司法機關依(yī)法(fǎ)處理。但是(shì)有以下三種情形之一的,可以先行給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分:
一是黨組織根據已經查明的事實和具體情節(jiē),依照刑法的規定,認為該黨員的行為(wéi)屬於犯(fàn)罪(zuì)情節輕微不(bú)需(xū)要(yào)判(pàn)處刑罰或者免除刑罰的情形,有可能被人(rén)民檢察院依法作出不起訴決定,或者被人民法院依(yī)法作出有罪判決並(bìng)免予刑(xíng)事處罰的。
二是黨(dǎng)組織根據已經查明的事實和具體情節,依照刑法的規定(dìng),認(rèn)為該黨員的行為有可(kě)能被(bèi)人民法院(yuàn)作出單處罰金的有(yǒu)罪判決的。
三是黨組織根據已經查明的(de)事實和(hé)具體情節,依(yī)照刑法的規定,認為(wéi)該黨員(yuán)的行為屬於過失犯罪,且有可能被判處(chù)三年以下(含三年(nián))有期徒刑或者被判處(chù)管製、拘役的。但此種情況應當嚴格把(bǎ)握處分檔次,一般應(yīng)當開除黨(dǎng)籍。
有以上三種情形之一,給予該黨員撤銷黨內職(zhí)務或者留黨察看處分(fèn)的,在(zài)司法機關作出生(shēng)效判決、裁定後,依(yī)照《條例》第三十四條的規(guī)定應當給予開除黨籍處分的,即應當根據司法處(chù)理結果,對(duì)原黨紀(jì)處分(fèn)決定依程序予以(yǐ)變更,以確保執紀的嚴肅性;若係過失犯罪(zuì),被判處三年(nián)以下(含三年)有期徒刑或者(zhě)被判處管製、拘役的,即應當對照處分黨員批(pī)準權限的規定,報請再上一級黨組織審批,再(zài)上一級黨組織(zhī)不同意保留其黨籍的,亦應當對原黨紀處分決定依程序予以變(biàn)更。在上述兩種情況下,變更為開除黨籍處分之後,處分決定的生效時(shí)間從批準之(zhī)日(rì)起算,處分影響期一般從(cóng)原處分決定生效之日起算。
如果違紀黨員(yuán)在移送(sòng)司法機關之前,黨組織給予其開除黨籍處分,而移送司法機關(guān)後,人民檢(jiǎn)察院依法作(zuò)出不(bú)起訴決定,或者人民法院(yuàn)依法作出免予刑事處罰(fá)判決的,移送司法機關之前作出(chū)的開除黨籍處分決定不違反《條例》第三(sān)十三條規定,黨組織不需要根(gēn)據(jù)司法機關處理結果作變更。如果受處分黨員認為處分決定不(bú)當(dāng),可以提出申訴。