【黨紀學習教育】學習《中國共產黨紀律處分條（tiáo）例》（二十）
《中國共產黨紀律處分條例》
2003年12月23日（rì）中共中（zhōng）央政治局會議審議批準
2003年12月31日中共中央發布
2023年12月8日中共中央政治局會議第三次修訂
2023年12月（yuè）19日中共中央發（fā）布
第二編 分則 第六章 對違反政治紀律行為的處分 第（dì）五十七條 黨員領導幹（gàn）部政績觀錯位（wèi），違背新發展理念、背離高質量（liàng）發（fā）展要求，給黨、國家和人民利（lì）益造成較大損失的（de），給予警（jǐng）告或者嚴重（chóng）警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者（zhě）留黨察看處分；情節嚴重的（de），給予開除黨籍處分。 搞勞民傷（shāng）財的“形象工程”、“政績工程”的，從重或者加重（chóng）處分。 解讀 為落實黨的（de）二十大關於“加快構建新發展格局，著力推動高質量（liàng）發展”的決策部署，此次修訂《條（tiáo）例》時除在總（zǒng）則中要求黨（dǎng）組織和黨員“切實踐行正（zhèng）確的權力觀、政績觀、事業（yè）觀”，在分（fèn）則政治紀律中充實黨員（yuán）領導幹部政績（jì）觀錯位，違背新（xīn）發展理念、背離高質量發（fā）展（zhǎn）要求的處分規定，將搞勞民傷財的“形象工程”“政（zhèng）績工（gōng）程”行為由違反群（qún）眾紀律調（diào）整到違反政治紀（jì）律。監督執（zhí）紀工作中理解（jiě）和把握“違背新發展理念、背離高質量發展要求”行為，需要注（zhù）意以下4點: 一是“違背新發展理念、背離高質量發展要求”行為（wéi）不屬於此次修訂《條例》時新增的違（wéi）紀行為，而是對2018年《條例》第一百二十一條第二款、第一（yī）百一十七條規定（dìng）予以整合並修改後形成，故此類行為（wéi）如發生在2024年1月1日之前的，可以依照《條例》第一百五十（shí）八（bā）條（tiáo）第二款關（guān）於“從舊兼（jiān）從輕”的規定，相應（yīng）依照2018年《條例》第（dì）一百二（èr）十一條第二款、第一百一十七條等規（guī）定予以定性處理。 二是“違（wéi）背新發（fā）展理念、背離高質量發展要求”行為本質上是黨員領導幹部（bù）沒有樹立和踐行正確的政績觀、事業觀，政績觀（guān）扭曲錯位問題。黨中央反複強調，黨員領導幹部要堅持（chí）實事求是的思想路線，樹立和踐行正確的政績觀，把對上負責和對（duì）下（xià）負責一（yī）致起（qǐ）來，轉變作風，真抓實幹（gàn）；同時，不斷優化（huà）和完（wán）善（shàn）政績考核，引導幹部牢固樹立和踐行（háng）正確的政績觀，防止不切實際定目標，切實解決表態多調（diào）門高、行動少落實差等突出問題，力戒形式主義、官僚主義；充分發揮考核評價（jià）“指（zhǐ）揮棒”作用，引導（dǎo）黨員領導幹部樹立和踐行正確的政績觀，多謀促發展（zhǎn）的實招硬招，力戒博（bó）名利的虛招歪招。為此，《黨政領導幹部考核工（gōng）作條例》和中央辦（bàn）公廳發布的《關於解決形式主義突出問題為基層（céng）減負的通知》以及《中共中央組織部關於改進地方黨政領導班子和領導幹部（bù）政績考核（hé）工作的通知》均強調，要加強（qiáng）對政績的綜合分析（xī），辯證地看主觀努力與客觀（guān）條件、前任基礎與現（xiàn）任業績、個人貢（gòng）獻與集體作用（yòng），既看發展成果，又看發展成本與代價；既注重考核顯績，更注重考（kǎo）核打基礎、利長遠（yuǎn）的（de）潛績（jì）；既考核盡力而為（wéi），又考核量力而行，全（quán）麵曆史辯證地評價領導班子和（hé）領導幹部的政績；注意識別和製止“形象工程”“政績工程”，防止和糾（jiū）正以（yǐ）高投入、高排放、高（gāo）汙染換取經濟增長速度，防止和糾正不作為、亂作為等問題；考核政績觀，主要看是否恪守立黨為（wéi）公、執政為民理念，是否具有“功成不必在我”精神，以造福人民為最大政績，真正做到對曆史和人民負責。 三是“違背新發展理念、背離高質量發展要求（qiú）”行為的識別和認定，核心是看黨員領導幹部的行為是否（fǒu）違背了黨中央提出的新發展理念。新發展理念是（shì）我國發展思（sī）路、發展方向（xiàng）、發展著力點的集中體現，具（jù）有很強的（de）戰略性、綱領性（xìng）、引領（lǐng）性（xìng）。隻有（yǒu）完整、準確、全（quán）麵理解（jiě）和貫徹新發展理念，把新發展理念貫穿發展（zhǎn）全過程和各領域，才能真正實現高質量發展。一方麵要（yào）從根（gēn）本（běn）宗旨把握新發展理念。人民是（shì）曆史的創造者，全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。我們推動經濟社會（huì）發展，歸根到底是為了不斷滿足人（rén）民群眾對美好生活的需要，必須（xū）站穩人民立場，樹立正確的發展觀、現代化觀。從根本宗旨（zhǐ）把握新發展理念，就要統（tǒng）籌考慮需要和（hé）可能，按照經濟社（shè）會發展規律循序漸進，自覺主動解決地區差距、城鄉差距、收入差距等問題，不斷（duàn）增強人民群眾獲得（dé）感、幸福感、安（ān）全感。另一方麵要從問（wèn）題導向把握（wò）新發展理念。問題是時代的（de）聲音。新發（fā）展理念是針對（duì）我國發展中的突出矛盾和問（wèn）題提出來的，是在深刻總結國內外發展經驗教訓、深刻分析國內外發展大勢的基礎上形成的，關注的是怎樣發展得更好的問題，主要解決“發展起來以後”出現的問題，科學回答了在新（xīn）時代新階段實現什（shí）麽樣的發展、怎樣實現（xiàn）發展的問題。新時代，我國社會主要（yào）矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平（píng）衡不充分的發展（zhǎn）之間的矛盾，我國經濟發展已經由高速增長階段轉向高質量發展階段。這既是全局性轉變，也是曆史性跨越。當前，我國發展不平衡不充分的問題仍然突出，發展中的矛盾和問題集中體現在發展質量上。滿（mǎn）足人民日益增（zēng）長的美好生活需要，實現從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約（yuē）增長、從要素投資驅動轉向創（chuàng）新驅動、從“有沒有”轉向“好不好”，這要求我們堅持問（wèn）題導（dǎo）向（xiàng），更加精準（zhǔn）地貫徹新發展理（lǐ）念，舉措（cuò）要更加精準務（wù）實，切（qiē）實（shí）解決好發展不平衡不（bú）充分的問題，真正實現（xiàn）高質量（liàng）發展。此（cǐ）外，還要從憂患意（yì）識把握新發展理念。我們（men）黨在內憂外患中誕生，在（zài）磨（mó）難挫折中成長，在攻（gōng）堅克難中壯大，始終有（yǒu）著強烈的憂（yōu）患意識。當（dāng）今世界正（zhèng）經曆百年未有之大變（biàn）局（jú），全球（qiú）動蕩源和風險點（diǎn）增多，我國發展外部環境更加複雜（zá）嚴峻。我們必須增強憂患意識、堅持底線思維，隨時（shí）準備應對（duì）更加複雜困難的局麵。把握發展（zhǎn）主動權、有效應對風險挑戰，就要貫徹新發展理念（niàn），實現高質量發展，增強我（wǒ）們的生存力、競爭力（lì）、發（fā）展力、持續力。我們要統（tǒng）籌國內國際兩個大局，辦好發展安（ān）全兩件大事（shì），堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機（jī）統一，既要（yào）敢於鬥爭，也要善於鬥爭，牢牢掌握鬥爭主動（dòng）權，在（zài）偉大鬥爭的洗禮和磨煉中成長壯大，全麵做強自己。 四是搞勞民（mín）傷財的“形象工程”“政（zhèng）績工程”的，應從重或者加重處（chù）分。“政績”是為官一任、造福一方（fāng），為黨和人民工作的實際成效，而搞“形象工程”“政績工程”往往（wǎng）急功近利、貪圖虛名，為個人撈取政（zhèng）治資（zī）本，主要是由錯誤的政績觀導致（zhì）的（de），這也是政績觀錯位最惡劣最突出的表（biǎo）現，政治危害極大。為此（cǐ），《關於（yú）新形勢下黨內（nèi）政治生活的若幹準則（zé）》明確（què）規定:“對一切搞勞民傷財的‘形象工程’和‘政（zhèng）績工程（chéng）’的行為，要嚴肅問責追責，依紀依法（fǎ）處理。”《推進領導幹（gàn）部能上能下規（guī）定（dìng）》第五條第（dì）(四)項將“政績觀存在偏差，不能堅持以人民為中心（xīn）的（de）發（fā）展思（sī）想，不能準確把握新（xīn）發展階段、完整準確全麵貫徹新發（fā）展理念，在構建新發（fā）展格局、推動高質量發（fā）展上不積極不作為，搞（gǎo）‘形象工（gōng）程’‘政績工程’亂作為”確定為不（bú）適宜擔任現職的（de）情形，相應須根據其一貫表現（xiàn）和（hé）工作需要，區分不同情（qíng）形，采取平職調整、轉任職級公務員、免職、降職等方式予以調整處理，符合提前退休條件的可以辦理提前退休。 第五（wǔ）十八條 對黨不忠誠不老實，表（biǎo）裏不一，陽奉陰違（wéi），欺上瞞下，搞兩麵派，做兩麵人，在政治上造成（chéng）不良影響的，給予警告或者嚴（yán）重警告處分；情節較重的，給予撤（chè）銷黨內（nèi）職務或者留（liú）黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨（dǎng）籍處分。 解讀 本條是關於對黨不忠誠不老實，陽奉陰違，搞兩麵派（pài），做兩麵人行為及其適用的處（chù）分種類和幅度的規定。 此（cǐ）次（cì）《條例》修訂，將2018年（nián）《條例》第五十一條中“情節較輕”修改為“在（zài）政治上造成不良（liáng）影響”，更進一步明確了陽奉陰違的“兩麵（miàn）人”行為必須具（jù）有政（zhèng）治危（wēi）害。監督執（zhí）紀工作中理解和把（bǎ）握陽奉陰違（wéi）的“兩麵（miàn）人”，需要（yào）注意以下3點: 一是關於陽奉陰違的“兩麵（miàn）人”行為的本質特征。黨章第三條第(五)項規定，黨員（yuán）必須履行“維護黨的團結和（hé）統一，對黨忠誠老實，言行一致，堅決反對一切派別組織和小集團活動，反對陽奉陰違的（de）兩麵派行為和一切陰謀詭計”的義務（wù）。從行為構成來說，陽奉陰違的“兩麵人”行為的本質特征是貫徹落實黨中央決策部（bù）署表麵上遵（zūn）從、暗地裏違抗，是政治上蛻變的突出（chū）表現。 二是關於陽奉陰違的“兩麵（miàn）人”行為與自行其（qí）是以及貫徹黨中央決（jué）策部署隻表態不落實這三種違紀行為之間的區別。在貫徹執（zhí）行黨中央（yāng）決策部署上，自行其是行為（wéi）表現為搞（gǎo）山頭主義，在（zài）本人主政的地方或者分管（guǎn）的部門拒不執行黨中央確定的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套，連表麵上表態執行落實都沒有（yǒu）做到，是一種極其嚴重的違（wéi）紀行為，應當給予撤銷黨內職務以上黨紀處分；貫徹（chè）黨中央決策部署隻表態不落實行為則（zé）表現為表態調（diào）門高、口號喊得（dé）響、行動不落（luò）實（shí），在政治上造成不良影響，應當區分（fèn）情節給予警告（gào）直至開除黨籍處分；而（ér）陽奉陰違（wéi）的“兩麵人”行為則（zé）表現（xiàn）為在（zài）貫徹落實黨中央決策部署上表麵上表態堅決落實（shí），但（dàn）背（bèi）地裏卻（què）拒不執行，應當區分情（qíng）節給予警告直至開（kāi）除黨籍處分。 三是（shì）關於陽奉陰違的“兩麵人（rén）”行（háng）為在監督執紀實踐中的誤區。監督執紀（jì）中發（fā）現，有（yǒu）的紀檢機（jī）關沒有準確把握此（cǐ）類行為的本質特征，將陽奉陰違的“兩麵人”行為混同於實（shí）踐中通常所講的（de）“兩麵人”，離開貫徹黨中央決策部署這一前提，去錯（cuò）誤認定陽奉（fèng）陰違的“兩麵人”行為，其中主要（yào）有三種（zhǒng）突出的錯誤認識:第一種是將黨員幹部台上大談廉潔、台下大搞腐敗的認定為陽奉陰違的“兩麵人”行為，如在警示教育大會上、在民主生活會或者組（zǔ）織生活會上大談廉潔，立案後查實其嚴重違紀違法等（děng）。第二種是將黨員幹（gàn）部（bù）高舉黨章談信仰、暗供佛龕拜鬼神的認定為（wéi）陽奉陰違的“兩麵人”行為，如在理想信念方麵，表麵（miàn）上高（gāo）談馬（mǎ）克（kè）思主義，背地裏卻一心向（xiàng）往西方自由主義。第三種是將黨（dǎng）員幹部在不涉及（jí）貫徹黨中央決策部署（shǔ）方麵表麵的表（biǎo）態行為和內在的違（wéi）紀違法行為機械組合後認定（dìng）為陽（yáng）奉陰違的“兩（liǎng）麵人”行為，如在多個場合高調標榜自己（jǐ）“絕（jué）不為親友從事營（yíng）利（lì）性活動提（tí）供便利”，背（bèi）地裏（lǐ）卻支持縱容多名親屬利（lì）用（yòng）其職權或（huò）者職務（wù）影（yǐng）響搞經營活（huó）動、獲取巨額非法利益；麵對組（zǔ）織多次教育挽救，肆意編造謊話，企圖騙（piàn）取（qǔ）組織信任，謊稱自己（jǐ）在（zài）生活作風上“向來潔身自好”，私下卻與多名女性發生不正當（dāng）性關（guān）係。再如，謊稱自己（jǐ）在北京工作多年“還是無房戶”，實際上其不僅取得了政策性住房，還無償占（zhàn）用下屬（shǔ）單位房產；稱在打高爾夫球問題上要“立行立改”，卻在組織談話幾天後即繼續接受私營（yíng）企業主安排打高爾夫（fū）球。以（yǐ）上這三類行為均不符合陽奉陰違的“兩麵人”行為（wéi）的本質特征，不（bú）能認定為陽（yáng）奉陰違的“兩麵人（rén）”行為，其中第（dì）一種行為如能夠認定為陽奉陰違的“兩麵人”行為，則被立案（àn）查處的黨員（yuán）幹部基本上均（jun1）可以認定為陽奉陰違的“兩麵人”行（háng）為，這顯然不符合《條例》第五十八條的規定，容易造成認定上的泛化和處理上的失當；第二種行為如能夠認定為陽奉陰違的“兩麵人”行（háng）為，則被立案查處的黨員幹部隻要信仰宗教或（huò）者搞迷信活動的，均可以認定為陽奉陰違的“兩麵人”行為，顯然這種情況不屬於政治上蛻變的突出表（biǎo）現形式；第三種行為屬於欺騙組織，尚未達到政治上蛻變的程（chéng）度，也不（bú）應當認（rèn）定為陽奉陰違的“兩麵（miàn）人”行（háng）為，但可以酌情予以從（cóng）重處分（fèn）。 第五（wǔ）十九條 製造、散布、傳播政治謠言，破（pò）壞黨的團結統一的，給予警告或者嚴重警告處分；情節（jiē）較（jiào）重的，給予（yǔ）撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情（qíng）節嚴（yán）重的，給予開除黨籍處分。 政治品行惡（è）劣，匿名誣告（gào），有意陷害或者製造其他謠言，造成損害或者不良影響的，依（yī）照前（qián）款規定處理。 解讀 本條是關於製造、散布、傳播政治謠言和匿名誣告、有（yǒu）意陷害行為及其適用的處分種類和幅度（dù）的規（guī）定。 “七個有之”問題（tí），其中之一就是匿名誣告、製造謠言（yán）。黨章第（dì）四十條（tiáo）規定，“嚴格禁止打擊報複和誣告（gào）陷害”。《關於新形勢下黨內政治生活（huó）的若幹（gàn）準則》規（guī）定，“嚴肅追查處理誣告陷害行為”“黨員（yuán）、幹部反映（yìng）他人的問題，應該出（chū）於黨性，通過黨內（nèi）正常（cháng）渠道實名（míng）進行（háng），不準散布小道（dào）消息，不準散發匿名信，不準誣告陷害等”。 實行舉報製度，目的是（shì）加強對黨員（yuán）幹（gàn）部（bù）的監督，在反腐敗鬥爭中發揮重要作用。但也發現有（yǒu）的黨員製造、散布、傳播政治謠言，破壞黨的團結統一；有的政治品行惡劣（liè），出於（yú）發泄個人怨氣、獲得競（jìng）爭優勢（shì）、轉移組織視線等動機，不擇手段對他人進行匿名誣告、編造醜聞、編造虛假舉報、散布不實消（xiāo）息等。這些行為，不僅使一些清白的當事人受到傷害，也對本地區本部門的正常工作造（zào）成幹擾，對政治生態造成損害，危害黨的團結統一。 本條第一款強調製造（zào）、散布、傳播的是“政治謠言（yán）”，危害的是黨組織，給黨組織造成了惡劣影響，破壞了黨的團結統一。第二款針對的是“匿名誣告，有意陷害或（huò）者製造其（qí）他謠（yáo）言”，違紀行為僅限於“製（zhì）造”而不包含“散布、傳播”，這些行為屬於“政治品行惡劣”，不（bú）符合黨員對黨忠誠老實的要（yào）求，造成了（le）損（sǔn）害或不良影響，屬於違反政治紀律行為。 理解和把握“匿名誣告陷害”行為，需要注意以下3點: 一是關於匿名（míng）誣告陷害的界定。“匿名誣告、製造謠言”是“七個有之（zhī）”之一，依照《紀檢監察機關處理檢（jiǎn）舉（jǔ）控告（gào）工（gōng）作規則》第三十九條第一款規定，采取捏造事實、偽造材料（liào）等方式反映問題（tí），意圖使他人受到不良政治影響、名譽損失或者責（zé）任（rèn）追究的，屬於誣告（gào）陷害，其中反映問題的方式不符合《紀檢監察（chá）機關處理檢舉（jǔ）控告工作（zuò）規則》第二十四條第一（yī）款關於“檢舉（jǔ）控（kòng）告人使用本人真實姓名或者（zhě）本單位名稱，有電話等具體聯係方式的，屬於實（shí）名檢舉控告（gào）”規定的，即屬於匿名誣告陷害。需要指出的是，匿名誣（wū）告製造的（de）謠言不屬於《中國共產黨紀律處分（fèn）條例》第五十九條第一款規定（dìng）的“政治謠言”，且僅限於製造，不包含“散布、傳播”。黨章第（dì）四十條第三款規（guī）定:“黨內（nèi）嚴格（gé）禁止（zhǐ）用（yòng）違反黨章和國家法律的手段對待黨員，嚴格禁止打擊（jī）報複和誣（wū）告陷害（hài）。違（wéi）反這些規定的組織（zhī）或個人（rén）必須受到黨的紀律和（hé）國家法（fǎ）律的追究。”《關於新形勢下黨（dǎng）內政治生活的若幹準則》規定，“黨員、幹部反映他人（rén）的問題，應該（gāi）出於黨性，通過黨內正（zhèng）常渠道實名（míng）進行（háng），不（bú）準散布小道消息（xī），不準散發匿名信，不準誣告陷害等。對通過正常渠道反映（yìng）問題的黨員，任何組織和個人都不準打擊報複，不準（zhǔn）擅自（zì）進行追（zhuī）查，不準采取（qǔ）調（diào）離工作崗位、降（jiàng）格使用等懲（chéng）罰（fá）措施”；“黨組織既要嚴肅處理對舉報者的歧視、刁難（nán）、壓製（zhì）行為特別是打擊報複（fù）行為，又要嚴肅追查處理誣告陷害行為（wéi）”。 二是關於匿名（míng）誣告陷害行為的查處。《紀（jì）檢監察機關處理檢舉控告工作規則》第五條（tiáo）第（dì）(三)項規定：“貫徹‘三個區分開（kāi）來’要求，既保障檢舉控告人的監督權（quán）利，又查處誣（wū）告（gào）陷害行為，保護黨員（yuán）、幹部幹事創業積極（jí）性。”第二十九條第二（èr）款規定:“對匿名檢舉控告材料，不得擅自核（hé）查檢舉控告人的筆跡（jì）、網際協議地址（zhǐ）(IP地址)等信息。對檢舉控告人涉嫌誣告陷（xiàn）害等違紀違法行為，確有需要采取上述方（fāng）式（shì）追查其身份的，應當經設區的市級以上紀委監委批準。”第八章（zhāng）還專（zhuān）門對誣告（gào）陷害行為（wéi）的查處作出具體規定:紀（jì）檢監察機關應當加強對檢舉控告的（de）分（fèn）析甄別（bié），注意發現異常檢舉控告行為，有重點地進行查證，屬於（yú）誣告陷害的，依規依紀依法嚴肅處理，或者移交有關機關依法處理；紀檢監察機關（guān）應當準確區分誣告陷害和錯告，屬於錯告的，可以對檢舉控告人進行教育；認定（dìng）誣告陷害，應當經（jīng）設（shè）區的市（shì）級以上（shàng）黨委或者紀檢（jiǎn）監察機關批準；紀檢監察機關對通過誣告陷害獲得的職務、職級、職稱、學曆、學位（wèi）、獎勵、資格等利益，應當（dāng）建議有（yǒu）關（guān）組織（zhī）、部門、單位（wèi）按規定予以糾正；紀檢監察機關應（yīng）當將（jiāng）查處（chù）的誣告陷害典型案件通報曝光。需要指出的是，如係捏造事實誣告（gào）陷害他人，意圖使（shǐ）他人受刑事追究，且（qiě）情（qíng）節（jiē）嚴重的，依照《中（zhōng）華人民共（gòng）和國刑法》第二百四十三條第一（yī）款規定，涉嫌誣告陷害罪，應（yīng）當移送公安機關依法追究其刑（xíng）事責任。 三是關於澄清正名（míng）。《關於新形勢下黨內政治生活的若幹準則》規定:“對受到誹謗、誣告、嚴重失實舉報的黨（dǎng）員，黨組織要及時為其澄清和正（zhèng）名。”《紀檢監察機關處理（lǐ）檢舉控告工作規（guī）則》第五十條規定：“紀檢監察機關核查認定檢舉控告失實、有必要予以澄清的，經本機（jī）關主要負責人批準後（hòu），可以采取以下（xià）方式予以澄清：(一)向被檢舉控告人所在地區（qū）、部門、單位黨委(黨組)主要負責人以及本人發函說明或者（zhě）當麵說明；(二)向被檢舉控告人所在地區、部門、單位黨委(黨組)通報情況；(三)在一定範圍內通報。”第五（wǔ）十一（yī）條規定：“對因檢舉控告失實而受到錯（cuò）誤處理、處分的，紀檢監察機關應當（dāng）在職權範圍內予以（yǐ）糾正，或（huò）者向有（yǒu）權機關提出（chū）糾正建議。”中（zhōng）共中央辦公廳《關於進一步激勵（lì）廣大幹部新時代新擔當新作為（wéi）的（de）意見》強調，要“嚴肅查處誣告陷害行為，及（jí）時（shí）為（wéi）受到不實反映的幹部澄清正名（míng）、消除（chú）顧慮，引（yǐn）導幹部爭當改（gǎi）革的促進派、實幹家（jiā），專心（xīn）致誌為（wéi）黨和人民（mín）幹事（shì）創（chuàng）業、建功立業”。
